什么是雙減政策，雙減政策有那些優(yōu)勢？

　　一、關(guān)于“雙減”督導(dǎo)

　　加強(qiáng)“雙減”督導(dǎo)，是中央減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)《意見》的明確要求，是推動“雙減”各項政策落地見效的重要舉措。“雙減”督導(dǎo)措施和開展的工作，主要有六項。

　　（一）把“雙減”督導(dǎo)列為2021年教育督導(dǎo)工作“一號工程”

　　將“雙減”督導(dǎo)擺在重中之重位置，系統(tǒng)部署。要求各地督導(dǎo)部門將“雙減”政策落實及成效納入政府履職督導(dǎo)評價，進(jìn)一步壓實政府責(zé)任；設(shè)立專門舉報平臺，通報典型違規(guī)案例，強(qiáng)化社會監(jiān)督；組織國家督學(xué)、學(xué)校責(zé)任督學(xué)明察暗訪，開展常態(tài)化督導(dǎo)；約談、通報問題多發(fā)地區(qū)和單位，嚴(yán)格依規(guī)問責(zé)。

　?。ǘ┙ⅰ半p減”專項督導(dǎo)半月通報制度

　　印發(fā)各?。▍^(qū)、市）政府辦公廳《關(guān)于建立“雙減”工作專項督導(dǎo)半月通報制度的通知》，明確自2021年9月起，每兩周對各省“雙減”工作落實進(jìn)度進(jìn)行通報。通報內(nèi)容包括作業(yè)時間達(dá)標(biāo)學(xué)校比例、課后服務(wù)時間達(dá)標(biāo)學(xué)校比例、學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減情況、違規(guī)培訓(xùn)廣告查處情況和群眾舉報問題線索核查處置等8方面內(nèi)容共計21項指標(biāo)，涵蓋了“雙減”工作核心要求。各地從8月30日起，每月15日和30日前，報送半月報，第一期于本月30日前報送。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將在匯總分析各地數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，形成“雙減”工作專項督導(dǎo)半月通報，印發(fā)各省人民政府辦公廳，呈報中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，抄送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會各成員單位。通過定期通報，督促各地聚焦重點任務(wù)，加大工作力度，確保取得實效?！锻ㄖ愤€明確，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將開設(shè)“曝光臺”，對該落實能落實而不落實的工作，或經(jīng)多次通報仍整改不到位的典型問題，要直接在有關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò)上曝光，并依規(guī)啟動問責(zé)程序。

　?。ㄈⅰ半p減”工作納入省級政府履職督導(dǎo)評價

　　7月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)專門通知，對2021年省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價作出部署安排，明確將省級政府及相關(guān)職能部門貫徹落實中央“雙減”工作部署情況，包括“雙減”納入省（區(qū)、市）黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點任務(wù)、結(jié)合實際制訂實施方案、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、“雙減”工作成效和群眾滿意度等，作為督導(dǎo)評價的重點內(nèi)容進(jìn)行督查考評。在綜合考慮各地自查、監(jiān)測評估、信訪舉報、地域分布等因素基礎(chǔ)上，擬于11月抽取7個省份開展實地督查。我們將在省級政府履職國家督導(dǎo)報告中專門反映各地“雙減”政策落實情況，在分省反饋意見中重點反映“雙減”目標(biāo)達(dá)成情況。

　?。ㄋ模┰O(shè)立“雙減”問題專門舉報平臺

　　國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室在“微言教育”“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號和“中國教育發(fā)布”客戶端開設(shè)舉報專欄，受理群眾對學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)重、學(xué)校未依規(guī)開展課后服務(wù)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無證照培訓(xùn)、虛假宣傳、超標(biāo)超前培訓(xùn)、超期預(yù)收費(fèi)、違規(guī)高收費(fèi)、退費(fèi)難等問題的實名舉報。目前已收到8000多條舉報。下一步，我們將分省歸集有效舉報問題線索，印發(fā)督辦通知，按屬地管理原則要求相關(guān)省份核查處理。對群眾反映強(qiáng)烈的典型問題，我們將組織國家督學(xué)和有關(guān)專家進(jìn)行實地核查，并向社會公布核查情況。

　?。ㄎ澹┌l(fā)布預(yù)警提示家長校外培訓(xùn)繳費(fèi)風(fēng)險

　　國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室先后于開學(xué)不久的3月和進(jìn)入考試季的5月，發(fā)布了2期校外培訓(xùn)風(fēng)險預(yù)警，提請家長注意選擇有資質(zhì)正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不一次性繳納超3個月或60課時的培訓(xùn)費(fèi)用；提請家長警惕培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳誘導(dǎo)繳費(fèi)、巧立名目違規(guī)收費(fèi)、炮制噱頭高額收費(fèi)，維護(hù)好自身權(quán)益。9月開學(xué)后，我們將在梳理群眾舉報問題線索、半月通報和明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，針對普通性、趨勢性問題，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警提示，公布虛假宣傳、無資質(zhì)運(yùn)營、卷錢跑路等機(jī)構(gòu)名單和違法違規(guī)典型案例。

　?。┙M織開展實地督查

　　按照“全面覆蓋、問題導(dǎo)向、持續(xù)深入、壓實責(zé)任”的總體要求，于6月組織國家督學(xué)重點對全國各省（區(qū)、市）“雙減”情況進(jìn)行了實地督查。這次督查，除國家督學(xué)外，特別邀請了25位媒體記者作為特邀督導(dǎo)員全程參與。督查采取“四不兩直”方式。對發(fā)現(xiàn)的問題，逐省開列問題清單，提出整改明確要求，并將視整改情況組織“回頭看”。

　　下一階段，我們將進(jìn)一步層層壓實督導(dǎo)責(zé)任，加大督辦、通報、約談和問責(zé)力度，推動“雙減”政策全面落地，學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭校外培訓(xùn)支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕，3年內(nèi)顯著減輕。

　　二、關(guān)于“五項管理”實地督查

　　今年1至4月，教育部先后印發(fā)五個專門通知，對中小學(xué)生手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理作出規(guī)定?！拔屙椆芾怼笔恰半p減”工作的一項具體抓手，是促進(jìn)學(xué)生身心健康、解決群眾急難愁盼問題的重要舉措。6月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織16個督查組，對全國除有疫情的廣東省外的30個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“五項管理”規(guī)定落實情況進(jìn)行了實地督查。督查組采取“四不兩直”方式，共核查417所中小學(xué)校、241個校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，訪談校長、教師、家長、學(xué)生計2200余人，回收問卷45000余份。

　?。ㄒ唬┞鋵嵾M(jìn)展

　　從實地督查看，絕大多數(shù)省份按照“全覆蓋、齊步走、抓督查、常態(tài)化”要求，通過召開動員部署會、制定工作方案、宣傳解讀文件等方式，強(qiáng)力推進(jìn)落實，“五項管理”規(guī)定要求正在逐步落地，取得了階段性成效。

　　——手機(jī)管理方面：97%的學(xué)生表示學(xué)校對帶手機(jī)入校園進(jìn)行了管理。絕大多數(shù)地區(qū)和學(xué)校堅持疏堵結(jié)合，細(xì)化管理措施，基本做到了在校期間學(xué)生手機(jī)的有效管控。

　　——睡眠管理方面：一些地區(qū)通過制定睡眠管理計劃、簽訂責(zé)任書等方式，形成家校共管合力，基本保證了學(xué)生睡眠時間。

　　——讀物管理方面：93%的學(xué)生表示學(xué)校建立了課外讀物進(jìn)校園遴選審核制度。多數(shù)地區(qū)能夠落實課外讀物管理規(guī)定，健全入校審核機(jī)制，基本堵住了問題讀物入校通道。

　　——作業(yè)管理方面：學(xué)校和教師更重視作業(yè)質(zhì)量，設(shè)計差異化作業(yè)，在“控量”的同時力求“增效”。

　　——體質(zhì)管理方面：多數(shù)學(xué)校能夠嚴(yán)格按規(guī)定開齊開足體育與健康課程，建立了較為完善的體質(zhì)健康測試和抽測復(fù)核制度。

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　　1. 政府部署落實不到位。一些地方只是簡單照轉(zhuǎn)文件，沒有對政策作系統(tǒng)性、針對性宣傳解讀。師生、家長對“五項管理”知曉率低，個別省份超過40%的學(xué)生和家長不了解“五項管理”規(guī)定要點。一些地方工作推進(jìn)不力，個別省份不少地區(qū)和學(xué)校計劃到9月秋季開學(xué)才實施。一些省份沒有建立部門聯(lián)動機(jī)制，還是教育部門在唱“獨(dú)角戲”。

　　2. 學(xué)校細(xì)化落實不到位。一是手機(jī)管理不嚴(yán)密。一些學(xué)校申請使用手機(jī)制度不夠規(guī)范，執(zhí)行流于形式、把關(guān)不嚴(yán)。部分學(xué)校沒有設(shè)立手機(jī)保管裝置和明確手機(jī)管理責(zé)任人。二是睡眠時間不達(dá)標(biāo)。問卷顯示，38%的中小學(xué)生就寢時間晚于規(guī)定要求，67%的中小學(xué)生睡眠時間不達(dá)標(biāo)。三是讀物管理欠規(guī)范。一些學(xué)校圖書、報刊雜志數(shù)量不足，沒有達(dá)到國家規(guī)定的生均配備標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)學(xué)校存在教師強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購買指定讀物問題。四是作業(yè)負(fù)擔(dān)仍偏重。問卷顯示，22%的小學(xué)一二年級學(xué)生反映有書面家庭作業(yè)，17%的中小學(xué)生書面作業(yè)總量超標(biāo)。部分學(xué)校仍有教師用手機(jī)布置作業(yè)情況。部分教師未履行作業(yè)全批全改職責(zé)，老師部分批改、學(xué)生互批互改、學(xué)生自批自改、家長批改作業(yè)情況仍存在。五是體質(zhì)管理有漏洞。問卷顯示，38%的學(xué)校未落實“每學(xué)期視力篩查不少于2次”要求，22%的中小學(xué)生反映體育與健康課程開設(shè)時數(shù)不達(dá)標(biāo)。體育課時被擠占問題突出，初三、高三年級尤為嚴(yán)重。

　　3. 家校協(xié)同不到位。各地普遍存在學(xué)?！耙活^熱”現(xiàn)象。家長雖認(rèn)可“五項管理”政策初衷，但更擔(dān)心孩子掉隊、輸在起跑線上，除學(xué)校作業(yè)外，不少家長還要額外給孩子布置作業(yè)，結(jié)果是“老師減負(fù)、家長增負(fù)”。還有家長不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，把管理孩子的責(zé)任全部推給學(xué)校。

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　　一是逐省反饋問題。對問題進(jìn)行梳理，形成分省問題清單，以國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室名義正式反饋各省，提出整改要求，視整改情況適時開展“回頭看”。

　　二是納入常態(tài)化督導(dǎo)。組織中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)定期開展督導(dǎo)。在省級人民政府履行教育職責(zé)評價中，將“五項管理”落實情況列為考評內(nèi)容。

　　三是督促指導(dǎo)完善政策。重點是指導(dǎo)各地進(jìn)一步厘清政府、學(xué)校、家長責(zé)任，增強(qiáng)家長監(jiān)護(hù)、教育責(zé)任意識，建立家校聯(lián)動機(jī)制，形成政府、學(xué)校、家庭共抓共管氛圍。