什么是雙減政策，雙減政策有那些優(yōu)勢？

　　一、關于“雙減”督導

　　加強“雙減”督導，是中央減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔《意見》的明確要求，是推動“雙減”各項政策落地見效的重要舉措。“雙減”督導措施和開展的工作，主要有六項。

　　（一）把“雙減”督導列為2021年教育督導工作“一號工程”

　　將“雙減”督導擺在重中之重位置，系統(tǒng)部署。要求各地督導部門將“雙減”政策落實及成效納入政府履職督導評價，進一步壓實政府責任；設立專門舉報平臺，通報典型違規(guī)案例，強化社會監(jiān)督；組織國家督學、學校責任督學明察暗訪，開展常態(tài)化督導；約談、通報問題多發(fā)地區(qū)和單位，嚴格依規(guī)問責。

　　（二）建立“雙減”專項督導半月通報制度

　　印發(fā)各省（區(qū)、市）政府辦公廳《關于建立“雙減”工作專項督導半月通報制度的通知》，明確自2021年9月起，每兩周對各省“雙減”工作落實進度進行通報。通報內容包括作業(yè)時間達標學校比例、課后服務時間達標學校比例、學科類培訓機構壓減情況、違規(guī)培訓廣告查處情況和群眾舉報問題線索核查處置等8方面內容共計21項指標，涵蓋了“雙減”工作核心要求。各地從8月30日起，每月15日和30日前，報送半月報，第一期于本月30日前報送。國務院教育督導委員會辦公室將在匯總分析各地數(shù)據(jù)的基礎上，形成“雙減”工作專項督導半月通報，印發(fā)各省人民政府辦公廳，呈報中央有關領導同志，抄送國務院教育督導委員會各成員單位。通過定期通報，督促各地聚焦重點任務，加大工作力度，確保取得實效。《通知》還明確，國務院教育督導委員會辦公室將開設“曝光臺”，對該落實能落實而不落實的工作，或經(jīng)多次通報仍整改不到位的典型問題，要直接在有關媒體和網(wǎng)絡上曝光，并依規(guī)啟動問責程序。

　　（三）將“雙減”工作納入省級政府履職督導評價

　　7月，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)專門通知，對2021年省級政府履行教育職責督導評價作出部署安排，明確將省級政府及相關職能部門貫徹落實中央“雙減”工作部署情況，包括“雙減”納入省（區(qū)、市）黨委教育工作領導小組重點任務、結合實際制訂實施方案、建立工作協(xié)調機制、“雙減”工作成效和群眾滿意度等，作為督導評價的重點內容進行督查考評。在綜合考慮各地自查、監(jiān)測評估、信訪舉報、地域分布等因素基礎上，擬于11月抽取7個省份開展實地督查。我們將在省級政府履職國家督導報告中專門反映各地“雙減”政策落實情況，在分省反饋意見中重點反映“雙減”目標達成情況。

　　（四）設立“雙減”問題專門舉報平臺

　　國務院教育督導委員會辦公室在“微言教育”“中國教育督導”微信公眾號和“中國教育發(fā)布”客戶端開設舉報專欄，受理群眾對學生作業(yè)負擔重、學校未依規(guī)開展課后服務和校外培訓機構無證照培訓、虛假宣傳、超標超前培訓、超期預收費、違規(guī)高收費、退費難等問題的實名舉報。目前已收到8000多條舉報。下一步，我們將分省歸集有效舉報問題線索，印發(fā)督辦通知，按屬地管理原則要求相關省份核查處理。對群眾反映強烈的典型問題，我們將組織國家督學和有關專家進行實地核查，并向社會公布核查情況。

　　（五）發(fā)布預警提示家長校外培訓繳費風險

　　國務院教育督導委員會辦公室先后于開學不久的3月和進入考試季的5月，發(fā)布了2期校外培訓風險預警，提請家長注意選擇有資質正規(guī)培訓機構，不一次性繳納超3個月或60課時的培訓費用；提請家長警惕培訓機構虛假宣傳誘導繳費、巧立名目違規(guī)收費、炮制噱頭高額收費，維護好自身權益。9月開學后，我們將在梳理群眾舉報問題線索、半月通報和明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，針對普通性、趨勢性問題，及時發(fā)布風險預警提示，公布虛假宣傳、無資質運營、卷錢跑路等機構名單和違法違規(guī)典型案例。

　　（六）組織開展實地督查

　　按照“全面覆蓋、問題導向、持續(xù)深入、壓實責任”的總體要求，于6月組織國家督學重點對全國各省（區(qū)、市）“雙減”情況進行了實地督查。這次督查，除國家督學外，特別邀請了25位媒體記者作為特邀督導員全程參與。督查采取“四不兩直”方式。對發(fā)現(xiàn)的問題，逐省開列問題清單，提出整改明確要求，并將視整改情況組織“回頭看”。

　　下一階段，我們將進一步層層壓實督導責任，加大督辦、通報、約談和問責力度，推動“雙減”政策全面落地，學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭校外培訓支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕，3年內顯著減輕。

　　二、關于“五項管理”實地督查

　　今年1至4月，教育部先后印發(fā)五個專門通知，對中小學生手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質管理作出規(guī)定。“五項管理”是“雙減”工作的一項具體抓手，是促進學生身心健康、解決群眾急難愁盼問題的重要舉措。6月，國務院教育督導委員會辦公室組織16個督查組，對全國除有疫情的廣東省外的30個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團“五項管理”規(guī)定落實情況進行了實地督查。督查組采取“四不兩直”方式，共核查417所中小學校、241個校外培訓機構，訪談校長、教師、家長、學生計2200余人，回收問卷45000余份。

　　（一）落實進展

　　從實地督查看，絕大多數(shù)省份按照“全覆蓋、齊步走、抓督查、常態(tài)化”要求，通過召開動員部署會、制定工作方案、宣傳解讀文件等方式，強力推進落實，“五項管理”規(guī)定要求正在逐步落地，取得了階段性成效。

　　——手機管理方面：97%的學生表示學校對帶手機入校園進行了管理。絕大多數(shù)地區(qū)和學校堅持疏堵結合，細化管理措施，基本做到了在校期間學生手機的有效管控。

　　——睡眠管理方面：一些地區(qū)通過制定睡眠管理計劃、簽訂責任書等方式，形成家校共管合力，基本保證了學生睡眠時間。

　　——讀物管理方面：93%的學生表示學校建立了課外讀物進校園遴選審核制度。多數(shù)地區(qū)能夠落實課外讀物管理規(guī)定，健全入校審核機制，基本堵住了問題讀物入校通道。

　　——作業(yè)管理方面：學校和教師更重視作業(yè)質量，設計差異化作業(yè)，在“控量”的同時力求“增效”。

　　——體質管理方面：多數(shù)學校能夠嚴格按規(guī)定開齊開足體育與健康課程，建立了較為完善的體質健康測試和抽測復核制度。

　　（二）主要問題

　　1. 政府部署落實不到位。一些地方只是簡單照轉文件，沒有對政策作系統(tǒng)性、針對性宣傳解讀。師生、家長對“五項管理”知曉率低，個別省份超過40%的學生和家長不了解“五項管理”規(guī)定要點。一些地方工作推進不力，個別省份不少地區(qū)和學校計劃到9月秋季開學才實施。一些省份沒有建立部門聯(lián)動機制，還是教育部門在唱“獨角戲”。

　　2. 學校細化落實不到位。一是手機管理不嚴密。一些學校申請使用手機制度不夠規(guī)范，執(zhí)行流于形式、把關不嚴。部分學校沒有設立手機保管裝置和明確手機管理責任人。二是睡眠時間不達標。問卷顯示，38%的中小學生就寢時間晚于規(guī)定要求，67%的中小學生睡眠時間不達標。三是讀物管理欠規(guī)范。一些學校圖書、報刊雜志數(shù)量不足，沒有達到國家規(guī)定的生均配備標準。少數(shù)學校存在教師強制或變相強制學生購買指定讀物問題。四是作業(yè)負擔仍偏重。問卷顯示，22%的小學一二年級學生反映有書面家庭作業(yè)，17%的中小學生書面作業(yè)總量超標。部分學校仍有教師用手機布置作業(yè)情況。部分教師未履行作業(yè)全批全改職責，老師部分批改、學生互批互改、學生自批自改、家長批改作業(yè)情況仍存在。五是體質管理有漏洞。問卷顯示，38%的學校未落實“每學期視力篩查不少于2次”要求，22%的中小學生反映體育與健康課程開設時數(shù)不達標。體育課時被擠占問題突出，初三、高三年級尤為嚴重。

　　3. 家校協(xié)同不到位。各地普遍存在學校“一頭熱”現(xiàn)象。家長雖認可“五項管理”政策初衷，但更擔心孩子掉隊、輸在起跑線上，除學校作業(yè)外，不少家長還要額外給孩子布置作業(yè)，結果是“老師減負、家長增負”。還有家長不履行監(jiān)護責任，把管理孩子的責任全部推給學校。

　　（三）下一步工作

　　一是逐省反饋問題。對問題進行梳理，形成分省問題清單，以國務院教育督導委員會辦公室名義正式反饋各省，提出整改要求，視整改情況適時開展“回頭看”。

　　二是納入常態(tài)化督導。組織中小學校責任督學定期開展督導。在省級人民政府履行教育職責評價中，將“五項管理”落實情況列為考評內容。

　　三是督促指導完善政策。重點是指導各地進一步厘清政府、學校、家長責任，增強家長監(jiān)護、教育責任意識，建立家校聯(lián)動機制，形成政府、學校、家庭共抓共管氛圍。