四川省涼山彝族自治州是一個貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的地區(qū)，尤其是彝族聚居地區(qū)貧困問題更為突出，教育發(fā)展滯后。近年來，黨和國家高度重視彝區(qū)的發(fā)展，在彝區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧。要從根本上阻斷貧困代際傳遞，必須把教育納入精準(zhǔn)扶貧，下大功夫真抓實干。

多年來，涼山州堅持“治窮、治愚、治病、治毒”相結(jié)合，實施“百鄉(xiāng)千村”新村建設(shè)，取得了一些成績。全州各級各類學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，師資隊伍整體素質(zhì)得到提升，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，逐步形成了多門類、多層次、多規(guī)格的民族教育體系，為推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，當(dāng)前涼山彝區(qū)教育發(fā)展還面臨著很多困難和問題，亟待解決。

涼山彝區(qū)教育發(fā)展存在的問題

義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡。彝族聚居縣與安寧河流域縣市呈明顯的“二元”格局，優(yōu)質(zhì)教育資源集中在條件較好的西昌附近，彝族聚居縣的師資力量、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件都比較差。彝族聚居縣縣域內(nèi)、城鄉(xiāng)間教育發(fā)展也存在嚴(yán)重不均衡的問題。

辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量有待提高。涼山彝區(qū)教育因歷史欠賬太多，目前和全國平均水平還有較大差距。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校還沒有音體美功能教室、飯?zhí)谩⒃∈业仍O(shè)施，寄宿制學(xué)校還不能做到“一人一鋪”。學(xué)生人數(shù)增幅較大，而教師編制未變，導(dǎo)致師生比例嚴(yán)重失調(diào)，大班額現(xiàn)象突出，教師工作負(fù)擔(dān)過重。

中小學(xué)校舍不足。到2014年，州內(nèi)民族聚居區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中、高中生均校舍面積分別為2.26平方米、5.46平方米、8.75平方米、10.63平方米，均低于全省平均生均面積。另外，全州有2071所學(xué)校（包括955個教學(xué)點）辦學(xué)條件達不到教育部規(guī)定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，要達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，還需學(xué)校改造資金100億元。

學(xué)生流失問題突出。涼山州彝族聚居縣不同程度存在義務(wù)教育階段學(xué)生流失問題，尤其是小學(xué)高年級和初中一、二年級學(xué)生流失最為嚴(yán)重，有的縣初中學(xué)生流失率甚至達到了7%左右。此問題之所以存在，有家庭貧困導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)或外出打工的原因，更因為學(xué)校教學(xué)條件差，教師數(shù)量嚴(yán)重不足、素質(zhì)偏低、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，以致教學(xué)質(zhì)量不高、畢業(yè)生就業(yè)困難，使學(xué)生家長對子女讀書的前景失望，輟學(xué)打工成為無奈選擇。即使各地采取措施“控輟保學(xué)”，有的縣還實行縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級聯(lián)保責(zé)任制，也只能治標(biāo)，不能治本，學(xué)生流失問題沒有得到很好解決。

民族寄宿制學(xué)校發(fā)展不能滿足需要。1.寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，教室、學(xué)生宿舍、食堂等設(shè)施不足。由于校舍不足，大班額現(xiàn)象在城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校大量存在，一些學(xué)校班額甚至高達110余人，兩三個學(xué)生擠睡在一張床上。 2.寄宿制學(xué)校生活補助名額總量不足，沒有實現(xiàn)在校生的全覆蓋。2014年全州在校寄宿的民族學(xué)生21.32萬人，享受寄宿制生活補助的有14.06萬人，占在校寄宿學(xué)生的63.9%。由于補助總量不足，許多學(xué)校只能將有限的經(jīng)費分?jǐn)偨o所有寄宿制學(xué)生享受，直接降低了生活標(biāo)準(zhǔn)。

中小學(xué)教師隊伍量少、質(zhì)弱、不穩(wěn)定。涼山州各縣市教師數(shù)量普遍不足，缺編問題突出，村小及教學(xué)點不得不聘用大量代課人員。由于環(huán)境艱苦、工作任務(wù)艱巨，而工資待遇偏低，住房、子女教育和就業(yè)等方面缺乏制度保障，彝族聚居地區(qū)教師“轉(zhuǎn)行、進城、外調(diào)”的想法普遍，優(yōu)質(zhì)師資外流較多。教師招不進現(xiàn)象同樣突出。

學(xué)前教育發(fā)展問題。1.幼兒園保教條件較差。涼山彝區(qū)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園大多是用閑置的村小校舍、村活動室或民房等改造的條件簡陋的“一村一幼”，硬件條件差，無法滿足學(xué)前教育的需要，目前只是解決了“有沒有”的問題。彝族聚居縣農(nóng)村的學(xué)前班基本都附設(shè)在小學(xué)里，而學(xué)前班幼兒不在營養(yǎng)改善計劃范圍內(nèi)。同時，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃未考慮食堂供餐學(xué)校燃料費、二次搬運費、炊事員工資等實際支出，此類開支同樣成為學(xué)校的負(fù)擔(dān)。2.鄉(xiāng)土教材缺乏，雙語教師缺口大。涼山州城鎮(zhèn)覆蓋面小，廣大彝區(qū)的農(nóng)村幼兒在進入幼兒園之前根本不懂漢語，導(dǎo)致教學(xué)語言存在障礙。目前沒有配齊特色濃郁、操作性強、彝族幼兒容易接受的本土教材和讀物，加之涼山彝區(qū)擁有學(xué)前教育專業(yè)背景并能熟練掌握彝漢雙語的師資相當(dāng)缺乏，難以適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的需求，這是涼山彝區(qū)“一村一幼”建設(shè)中面臨的巨大困難之一。3.公辦民辦幼兒園不銜接，民辦幼兒園保教質(zhì)量不高。公辦幼兒園教師屬于事業(yè)單位編制，納入國家財政撥款系列，績效收入相對穩(wěn)定，激勵政策相對完善，制度保障相對健全,而民辦幼兒園的教師在很多方面不能享受到相關(guān)待遇。民辦幼兒園保教條件和質(zhì)量明顯不如公辦幼兒園。當(dāng)務(wù)之急是完善公辦民辦幼兒園的銜接制度，給民辦幼兒園創(chuàng)造發(fā)展的空間，以利于涼山彝區(qū)學(xué)前教育全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)教育發(fā)展問題。受多種因素影響，涼山州職業(yè)教育發(fā)展長期受限。2014年，全州職業(yè)教育在校學(xué)生3.3萬人，職普比為2.9∶7.1，遠(yuǎn)低于四川省平均水平。當(dāng)年全州初中畢業(yè)生55535人，升入高中階段學(xué)生35610人，升學(xué)率僅為66.1%；其中中等職業(yè)學(xué)校招生11436人，僅占高中階段招生數(shù)的32.1%。2014年開始實施的彝區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育計劃，按每生每年7330元的補助標(biāo)準(zhǔn)，全省統(tǒng)一錄取涼山州4300名學(xué)生到州外22所中職學(xué)校免費就讀，雖基本實現(xiàn)了四川省委、省政府提出的“全州初中畢業(yè)生都能接受以職業(yè)教育為重點的高中階段教育”的“應(yīng)讀盡讀”目標(biāo)，但指定的招收涼山州學(xué)生的22所中職學(xué)校實力較弱，無專業(yè)特色和就業(yè)優(yōu)勢，入學(xué)學(xué)生面臨著再次選擇，有的學(xué)生已經(jīng)流失。

涼山彝區(qū)教育扶貧問題產(chǎn)生的原因

政策不夠精準(zhǔn)。1.辦學(xué)經(jīng)費投入不夠精準(zhǔn)。多年來,涼山州彝族聚居縣的財政自給率很低，教育事業(yè)發(fā)展基本靠國家扶持，而國家、省下達的部分教育項目要求地方政府給予經(jīng)費配套。越貧困、越需要扶持的地方，地方財力越困難，基本無財力配套，導(dǎo)致許多建設(shè)項目只能忍痛放棄，一些項目因配套資金困難而不能落地。2.實行全省基本統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)脫離彝族聚居地區(qū)實際。由于彝族聚居地區(qū)大多山高路遠(yuǎn)、校點分散，客觀上對教師需求量較大。教職工基本編制與全省一致，必然造成許多學(xué)校師資緊缺，教師負(fù)擔(dān)過重。舉辦寄宿制學(xué)校對學(xué)生生活管理員和炊事員的需求量較大，而省內(nèi)下達的附加編制較少，基本不能滿足實際需求。同時，編制管理體制不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，自2002年核定中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)以來，涼山州中小學(xué)在校生大幅度增加，而省定編制標(biāo)準(zhǔn)和總量十幾年基本不變，一定程度上阻礙了事業(yè)發(fā)展。3.實行全國、全省基本統(tǒng)一的教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，將教師績效工資資金籌措責(zé)任賦予地方政府，與彝族聚居縣實際不符。由于彝族聚居縣地方財政困難，教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)低，待遇差，教師隊伍難以穩(wěn)定。一些地方對反腐與調(diào)動教職工積極性的界限認(rèn)識不清，甚至將教師超工作量的課時津貼取消，出現(xiàn)了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，挫傷了教師的積極性。

工作措施不夠精準(zhǔn)。1.中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡合理。州及各縣中小學(xué)布局規(guī)劃，一定程度上科學(xué)性不足、前瞻性不強。如有的縣村級小學(xué)布局因論證不充分，“拆了建、建了拆”現(xiàn)象突出，既造成較大浪費，也影響了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生入學(xué)；有的縣寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃以資金定規(guī)模，以設(shè)想定計劃，一定程度上使需求與供給不符。2.地方財政教育投入與地方經(jīng)濟發(fā)展速度不成比例。近年來涼山州及各縣地方財政收入逐年增加，但由于部分領(lǐng)導(dǎo)對需要長期發(fā)展才能見效的教育事業(yè)重視不夠，地方教育投入幾乎沒有增長，除保證教師工資外，基本無其他投入，教育事業(yè)發(fā)展主要依靠中央和省支持，地方積極性發(fā)揮不夠。

工作機制不夠精準(zhǔn)。1.部門協(xié)調(diào)機制不夠完善。教育、民政、扶貧移民等部門各自為政，教育資源、扶貧資源未能很好協(xié)調(diào)使用，如彝家新寨建設(shè)、移民新村建設(shè)等工程與教育發(fā)展規(guī)劃溝通缺失，有的學(xué)校剛建好，村民卻已整體搬遷，因此造成學(xué)校建設(shè)的浪費；有的移民新村建好后卻長期無學(xué)校建設(shè)，給學(xué)生入學(xué)帶來不便。2.貧困識別機制不夠完善。如學(xué)校建設(shè)項目分配“平均漫灌”或排隊實施，造成重復(fù)建設(shè)，或該建的沒有建成，建成的使用效益又不高；又如對家庭貧困寄宿制學(xué)生生活補助對象識別不精準(zhǔn)，實效性不強，存在平均分配的問題，甚至出現(xiàn)“人情幫扶”“親情幫扶”“幫強不幫弱，扶富不扶貧”的問題，未能達到扶貧資金雪中送炭的要求。

涼山彝區(qū)教育發(fā)展的對策

完善教育扶貧機制。1.找準(zhǔn)扶貧與教育的結(jié)合點。要按照摸清底數(shù)、整合資源、精確瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)落實的原則，建立精準(zhǔn)教育信息平臺，為各級政府、教育部門、各類學(xué)校教育提供政策、信息支持，為精準(zhǔn)扶貧項目與教育發(fā)展的對接提供服務(wù)。2.構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶體系。建立彝族聚居區(qū)貧困家庭受教育子女到戶到人的檔案，制定完善確定資助對象、受助學(xué)生申請、資格認(rèn)定、評議公示、資金發(fā)放以及動態(tài)管理的規(guī)章制度，確保扶貧資金的使用準(zhǔn)確、真實、可靠，產(chǎn)生實效。3.制定精準(zhǔn)的教育扶貧資金籌集辦法。建檔立卡貧困戶子女在校就讀期間，除享受國家普惠性資助政策外，多渠道籌集資金給予適當(dāng)資助。 4.要實行定人定向精準(zhǔn)幫扶。落實縣、鄉(xiāng)兩級政府定人定向聯(lián)系的幫扶責(zé)任，每位干部負(fù)責(zé)聯(lián)系若干名貧困戶子女，全程跟蹤，直至其完成學(xué)業(yè)和就業(yè)。5.要明確工作職責(zé)，加強部門配合。要將教育精準(zhǔn)扶貧工作納入“百鄉(xiāng)千村工程”，由各級教育、扶貧、財政等部門共同組織實施。

加強學(xué)前教育的管理與投入。1.構(gòu)建“內(nèi)培為主、外引為輔”的機制。按照涼山州的規(guī)劃，到2018年將建成2072所村級學(xué)前教育辦學(xué)點，每個點配備2名高中以上學(xué)歷、懂彝漢雙語的輔導(dǎo)員。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，涼山彝區(qū)學(xué)前教育要構(gòu)建“內(nèi)培為主，外引為輔”的機制，培養(yǎng)大批“下得去、留得住、干得好”的彝漢雙語師資隊伍。一是進行提高學(xué)歷層次的培養(yǎng)，提升彝漢雙語幼兒教師綜合素質(zhì)；二是聯(lián)合高校進行訂單式培訓(xùn)，培養(yǎng)彝漢雙語幼兒師資；三是選送優(yōu)秀教師到發(fā)達地區(qū)頂崗鍛煉，培養(yǎng)“全能全科”彝漢雙語幼兒教師，培育彝漢雙語幼兒教育名師；四是依靠當(dāng)?shù)馗咝：蜎錾郊髮W(xué)生在寒暑假到?jīng)錾揭蛥^(qū)幼兒教學(xué)點開展支教活動；五是營造良好環(huán)境，提供更多優(yōu)惠政策，引進高職稱、高學(xué)歷的幼兒教師，充分發(fā)揮其專業(yè)特長，促進涼山彝區(qū)學(xué)前教育快速發(fā)展。2.編寫特色鮮明的學(xué)前教育鄉(xiāng)土教材。在改編選用國家統(tǒng)一編寫的幼兒教材的同時，組織彝漢雙語專家編寫具有民族特色的鄉(xiāng)土教材，讓教材更加適合彝區(qū)幼兒教育的需要，讓彝族幼兒感到教材貼近生活，感到學(xué)習(xí)是一件有趣、快樂的事。要注意“一村一幼”工程不能辦成“圈養(yǎng)”工程，而應(yīng)該以此為契機，把涼山的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入課程體系，真正編寫出內(nèi)容好、繪畫好、語言好的教材。

加大義務(wù)教育的發(fā)展力度。1.應(yīng)大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。科學(xué)優(yōu)化布局規(guī)劃，消除大班額現(xiàn)象。要主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展及全面二孩政策等新常態(tài)，優(yōu)化學(xué)校布局，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際資源均衡配置，限期消除60人以上超大班額。應(yīng)全力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好并保留必要的教學(xué)點，配備必需的教學(xué)儀器設(shè)備，逐步縮小校際差距，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。2.應(yīng)加快高中階段教育發(fā)展。民族地區(qū)高考升學(xué)率低，政府應(yīng)重視民族地區(qū)高中階段教育，大力支持普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中央和省實施的各類工程項目要向民族地區(qū)傾斜。州內(nèi)應(yīng)采取擴建、改建、聯(lián)辦等形式，辦好彝族聚居縣的普通高中學(xué)校，擴大普通高中招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。建議國家、省指定省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校開辦類似內(nèi)地新疆班、內(nèi)地西藏班的“涼山班”，扶持彝族聚居區(qū)辦好普通高中教育。3.應(yīng)加快培養(yǎng)民族地區(qū)各類學(xué)校需要的師資力量。應(yīng)充分利用免費師范生計劃和特崗計劃，及時公開招聘補充合格教師，逐步解決教師總量不足、結(jié)構(gòu)性短缺問題。把“國培”“省培”計劃等各類培訓(xùn)項目向民族地區(qū)學(xué)校傾斜。完善教師激勵政策，保障教師合理待遇，加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，確保教師“招得來、留得住、教得好”。應(yīng)加快推進教育信息化，加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進“三通”建設(shè)，爭取省級教育資源公共服務(wù)平臺優(yōu)先向民族地區(qū)學(xué)校開放。開發(fā)、引進和編譯雙語教學(xué)、教師培訓(xùn)和民族文化等數(shù)字資源，并推廣應(yīng)用。教育行政部門應(yīng)加強對教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，提高教師應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力。進一步提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的針對性和實效性，實現(xiàn)與內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源的對接與共享，切實滿足學(xué)生就近接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。4.政府應(yīng)保證教育經(jīng)費穩(wěn)定投入。政府應(yīng)建立經(jīng)費保障機制，按照教育經(jīng)費“兩個提高”“三個增長”的要求，依法保證教育投入穩(wěn)定增長；落實好惠民政策資金、重大項目資金；強化經(jīng)費使用監(jiān)管，健全管理制度，完善管理辦法，堵塞管理漏洞，提高資金使用效益。5.應(yīng)加強民漢雙語教育的發(fā)展、管理、督促檢查工作。“少數(shù)民族學(xué)生的‘民漢兼通’教育的重要目的之一是培養(yǎng)少數(shù)民族雙語人才。一個少數(shù)民族中‘民漢兼通’的人數(shù)越多，越能體現(xiàn)本民族的全面發(fā)展，該民族吸收、融匯、傳播兩種文化的速度就越快。”[1]民漢雙語教育是民族地區(qū)最具特色的教育形式，政府應(yīng)積極支持和引導(dǎo)雙語教育的發(fā)展，提升雙語教育質(zhì)量，強化國家通用語言文字教育，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高少數(shù)民族語言文字教學(xué)水平。加大雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升雙語教師素質(zhì)。不斷改善雙語學(xué)校辦學(xué)條件，以民漢雙語兼通為基本目標(biāo)，不斷提高雙語教育質(zhì)量。應(yīng)進一步加大高等學(xué)校對彝漢雙語學(xué)生的招生傾斜力度。繼續(xù)實施高考照顧加分制度和面向貧困地區(qū)定向招生制度，增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。高校招生計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃應(yīng)向彝族聚居縣傾斜。省內(nèi)普通高校應(yīng)擴大民族班辦學(xué)規(guī)模，擴大招收民族預(yù)科生規(guī)模，并參照“新疆班”“西藏班”培養(yǎng)模式讓彝族學(xué)生享受相關(guān)優(yōu)惠政策，讓更多彝漢雙語高中畢業(yè)生進入一流大學(xué)享受優(yōu)質(zhì)教育。

加快涼山職業(yè)教育發(fā)展，促進職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。“彝區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要各類中、高級技術(shù)人才，更需要相當(dāng)規(guī)模的受過職業(yè)培訓(xùn)的生產(chǎn)勞動者。職業(yè)技術(shù)教育是彝區(qū)脫貧致富的突破點。”[2]政府應(yīng)加快涼山地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，支持涼山地區(qū)開辦有特色、高質(zhì)量的職業(yè)教育學(xué)校，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。要進一步完善彝區(qū)“9+3”職業(yè)教育政策，將計劃的執(zhí)行任務(wù)交由州內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校執(zhí)行，以增加學(xué)校發(fā)展活力，同時減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)；要完善職業(yè)教育資助政策，擴大中等職業(yè)學(xué)校少數(shù)民族貧困學(xué)生學(xué)費補助的范圍。政府應(yīng)加強中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力增強中等職業(yè)教育吸引力，努力使未升入普通高中的初中畢業(yè)生都進入中等職業(yè)學(xué)校；應(yīng)積極做好民族地區(qū)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，提供就業(yè)崗位。“民族地區(qū)培養(yǎng)出一個少數(shù)民族大中專學(xué)生，社會、家庭及學(xué)生個人需要付出巨大的努力和代價，而畢業(yè)了卻就不了業(yè)的現(xiàn)實對他們打擊太大，而且影響一大片。”[3]對于涼山彝族家庭而言，就業(yè)一個學(xué)生，就是一家脫貧。涼山彝族地區(qū)由于沒有較多的工礦企業(yè)，青年學(xué)生就業(yè)困難很大，國家應(yīng)按有關(guān)政策，積極為少數(shù)民族青年學(xué)生在全國范圍內(nèi)提供就業(yè)機會，引領(lǐng)少數(shù)民族青年學(xué)生多渠道就業(yè)。