四川省涼山彝族自治州是一個貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的地區，尤其是彝族聚居地區貧困問題更為突出，教育發展滯后。近年來，黨和國家高度重視彝區的發展，在彝區開展精準扶貧。要從根本上阻斷貧困代際傳遞，必須把教育納入精準扶貧，下大功夫真抓實干。

多年來，涼山州堅持“治窮、治愚、治病、治毒”相結合，實施“百鄉千村”新村建設，取得了一些成績。全州各級各類學校辦學條件顯著改善，師資隊伍整體素質得到提升，教育教學質量穩步提高，逐步形成了多門類、多層次、多規格的民族教育體系，為推進民族地區經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，當前涼山彝區教育發展還面臨著很多困難和問題，亟待解決。

涼山彝區教育發展存在的問題

義務教育發展嚴重不均衡。彝族聚居縣與安寧河流域縣市呈明顯的“二元”格局，優質教育資源集中在條件較好的西昌附近，彝族聚居縣的師資力量、教學質量、辦學條件都比較差。彝族聚居縣縣域內、城鄉間教育發展也存在嚴重不均衡的問題。

辦學條件和辦學質量有待提高。涼山彝區教育因歷史欠賬太多，目前和全國平均水平還有較大差距。絕大部分鄉鎮學校還沒有音體美功能教室、飯堂、浴室等設施，寄宿制學校還不能做到“一人一鋪”。學生人數增幅較大，而教師編制未變，導致師生比例嚴重失調，大班額現象突出，教師工作負擔過重。

中小學校舍不足。到2014年，州內民族聚居區幼兒園、小學、初中、高中生均校舍面積分別為2.26平方米、5.46平方米、8.75平方米、10.63平方米，均低于全省平均生均面積。另外，全州有2071所學校（包括955個教學點）辦學條件達不到教育部規定的基本辦學標準，要達到國家規定標準，還需學校改造資金100億元。

學生流失問題突出。涼山州彝族聚居縣不同程度存在義務教育階段學生流失問題，尤其是小學高年級和初中一、二年級學生流失最為嚴重，有的縣初中學生流失率甚至達到了7%左右。此問題之所以存在，有家庭貧困導致學生輟學在家務農或外出打工的原因，更因為學校教學條件差，教師數量嚴重不足、素質偏低、學科結構失衡，以致教學質量不高、畢業生就業困難，使學生家長對子女讀書的前景失望，輟學打工成為無奈選擇。即使各地采取措施“控輟保學”，有的縣還實行縣、鄉、村、組、戶五級聯保責任制，也只能治標，不能治本，學生流失問題沒有得到很好解決。

民族寄宿制學校發展不能滿足需要。1.寄宿制學校建設滯后，教室、學生宿舍、食堂等設施不足。由于校舍不足，大班額現象在城區學校和鄉鎮中心校大量存在，一些學校班額甚至高達110余人，兩三個學生擠睡在一張床上。 2.寄宿制學校生活補助名額總量不足，沒有實現在校生的全覆蓋。2014年全州在校寄宿的民族學生21.32萬人，享受寄宿制生活補助的有14.06萬人，占在校寄宿學生的63.9%。由于補助總量不足，許多學校只能將有限的經費分攤給所有寄宿制學生享受，直接降低了生活標準。

中小學教師隊伍量少、質弱、不穩定。涼山州各縣市教師數量普遍不足，缺編問題突出，村小及教學點不得不聘用大量代課人員。由于環境艱苦、工作任務艱巨，而工資待遇偏低，住房、子女教育和就業等方面缺乏制度保障，彝族聚居地區教師“轉行、進城、外調”的想法普遍，優質師資外流較多。教師招不進現象同樣突出。

學前教育發展問題。1.幼兒園保教條件較差。涼山彝區標準幼兒園大多是用閑置的村小校舍、村活動室或民房等改造的條件簡陋的“一村一幼”，硬件條件差，無法滿足學前教育的需要，目前只是解決了“有沒有”的問題。彝族聚居縣農村的學前班基本都附設在小學里，而學前班幼兒不在營養改善計劃范圍內。同時，學生營養改善計劃未考慮食堂供餐學校燃料費、二次搬運費、炊事員工資等實際支出，此類開支同樣成為學校的負擔。2.鄉土教材缺乏，雙語教師缺口大。涼山州城鎮覆蓋面小，廣大彝區的農村幼兒在進入幼兒園之前根本不懂漢語，導致教學語言存在障礙。目前沒有配齊特色濃郁、操作性強、彝族幼兒容易接受的本土教材和讀物，加之涼山彝區擁有學前教育專業背景并能熟練掌握彝漢雙語的師資相當缺乏，難以適應學前教育發展的需求，這是涼山彝區“一村一幼”建設中面臨的巨大困難之一。3.公辦民辦幼兒園不銜接，民辦幼兒園保教質量不高。公辦幼兒園教師屬于事業單位編制，納入國家財政撥款系列，績效收入相對穩定，激勵政策相對完善，制度保障相對健全,而民辦幼兒園的教師在很多方面不能享受到相關待遇。民辦幼兒園保教條件和質量明顯不如公辦幼兒園。當務之急是完善公辦民辦幼兒園的銜接制度，給民辦幼兒園創造發展的空間，以利于涼山彝區學前教育全面協調持續發展。

職業教育發展問題。受多種因素影響，涼山州職業教育發展長期受限。2014年，全州職業教育在校學生3.3萬人，職普比為2.9∶7.1，遠低于四川省平均水平。當年全州初中畢業生55535人，升入高中階段學生35610人，升學率僅為66.1%；其中中等職業學校招生11436人，僅占高中階段招生數的32.1%。2014年開始實施的彝區“9+3”免費職業教育計劃，按每生每年7330元的補助標準，全省統一錄取涼山州4300名學生到州外22所中職學校免費就讀，雖基本實現了四川省委、省政府提出的“全州初中畢業生都能接受以職業教育為重點的高中階段教育”的“應讀盡讀”目標，但指定的招收涼山州學生的22所中職學校實力較弱，無專業特色和就業優勢，入學學生面臨著再次選擇，有的學生已經流失。

涼山彝區教育扶貧問題產生的原因

政策不夠精準。1.辦學經費投入不夠精準。多年來,涼山州彝族聚居縣的財政自給率很低，教育事業發展基本靠國家扶持，而國家、省下達的部分教育項目要求地方政府給予經費配套。越貧困、越需要扶持的地方，地方財力越困難，基本無財力配套，導致許多建設項目只能忍痛放棄，一些項目因配套資金困難而不能落地。2.實行全省基本統一的教師編制標準脫離彝族聚居地區實際。由于彝族聚居地區大多山高路遠、校點分散，客觀上對教師需求量較大。教職工基本編制與全省一致，必然造成許多學校師資緊缺，教師負擔過重。舉辦寄宿制學校對學生生活管理員和炊事員的需求量較大，而省內下達的附加編制較少，基本不能滿足實際需求。同時，編制管理體制不能適應事業發展需要，自2002年核定中小學編制標準以來，涼山州中小學在校生大幅度增加，而省定編制標準和總量十幾年基本不變，一定程度上阻礙了事業發展。3.實行全國、全省基本統一的教師工資待遇標準，將教師績效工資資金籌措責任賦予地方政府，與彝族聚居縣實際不符。由于彝族聚居縣地方財政困難，教師績效工資標準低，待遇差，教師隊伍難以穩定。一些地方對反腐與調動教職工積極性的界限認識不清，甚至將教師超工作量的課時津貼取消，出現了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現象，挫傷了教師的積極性。

工作措施不夠精準。1.中小學布局結構調整不盡合理。州及各縣中小學布局規劃，一定程度上科學性不足、前瞻性不強。如有的縣村級小學布局因論證不充分，“拆了建、建了拆”現象突出，既造成較大浪費，也影響了邊遠貧困地區學生入學；有的縣寄宿制學校建設規劃以資金定規模，以設想定計劃，一定程度上使需求與供給不符。2.地方財政教育投入與地方經濟發展速度不成比例。近年來涼山州及各縣地方財政收入逐年增加，但由于部分領導對需要長期發展才能見效的教育事業重視不夠，地方教育投入幾乎沒有增長，除保證教師工資外，基本無其他投入，教育事業發展主要依靠中央和省支持，地方積極性發揮不夠。

工作機制不夠精準。1.部門協調機制不夠完善。教育、民政、扶貧移民等部門各自為政，教育資源、扶貧資源未能很好協調使用，如彝家新寨建設、移民新村建設等工程與教育發展規劃溝通缺失，有的學校剛建好，村民卻已整體搬遷，因此造成學校建設的浪費；有的移民新村建好后卻長期無學校建設，給學生入學帶來不便。2.貧困識別機制不夠完善。如學校建設項目分配“平均漫灌”或排隊實施，造成重復建設，或該建的沒有建成，建成的使用效益又不高；又如對家庭貧困寄宿制學生生活補助對象識別不精準，實效性不強，存在平均分配的問題，甚至出現“人情幫扶”“親情幫扶”“幫強不幫弱，扶富不扶貧”的問題，未能達到扶貧資金雪中送炭的要求。

涼山彝區教育發展的對策

完善教育扶貧機制。1.找準扶貧與教育的結合點。要按照摸清底數、整合資源、精確瞄準、精準落實的原則，建立精準教育信息平臺，為各級政府、教育部門、各類學校教育提供政策、信息支持，為精準扶貧項目與教育發展的對接提供服務。2.構建精準幫扶體系。建立彝族聚居區貧困家庭受教育子女到戶到人的檔案，制定完善確定資助對象、受助學生申請、資格認定、評議公示、資金發放以及動態管理的規章制度，確保扶貧資金的使用準確、真實、可靠，產生實效。3.制定精準的教育扶貧資金籌集辦法。建檔立卡貧困戶子女在校就讀期間，除享受國家普惠性資助政策外，多渠道籌集資金給予適當資助。 4.要實行定人定向精準幫扶。落實縣、鄉兩級政府定人定向聯系的幫扶責任，每位干部負責聯系若干名貧困戶子女，全程跟蹤，直至其完成學業和就業。5.要明確工作職責，加強部門配合。要將教育精準扶貧工作納入“百鄉千村工程”，由各級教育、扶貧、財政等部門共同組織實施。

加強學前教育的管理與投入。1.構建“內培為主、外引為輔”的機制。按照涼山州的規劃，到2018年將建成2072所村級學前教育辦學點，每個點配備2名高中以上學歷、懂彝漢雙語的輔導員。為實現這一目標，涼山彝區學前教育要構建“內培為主，外引為輔”的機制，培養大批“下得去、留得住、干得好”的彝漢雙語師資隊伍。一是進行提高學歷層次的培養，提升彝漢雙語幼兒教師綜合素質；二是聯合高校進行訂單式培訓，培養彝漢雙語幼兒師資；三是選送優秀教師到發達地區頂崗鍛煉，培養“全能全科”彝漢雙語幼兒教師，培育彝漢雙語幼兒教育名師；四是依靠當地高校和涼山籍大學生在寒暑假到涼山彝區幼兒教學點開展支教活動；五是營造良好環境，提供更多優惠政策，引進高職稱、高學歷的幼兒教師，充分發揮其專業特長，促進涼山彝區學前教育快速發展。2.編寫特色鮮明的學前教育鄉土教材。在改編選用國家統一編寫的幼兒教材的同時，組織彝漢雙語專家編寫具有民族特色的鄉土教材，讓教材更加適合彝區幼兒教育的需要，讓彝族幼兒感到教材貼近生活，感到學習是一件有趣、快樂的事。要注意“一村一幼”工程不能辦成“圈養”工程，而應該以此為契機，把涼山的非物質文化遺產納入課程體系，真正編寫出內容好、繪畫好、語言好的教材。

加大義務教育的發展力度。1.應大力推進義務教育均衡發展。科學優化布局規劃，消除大班額現象。要主動適應城鎮化發展及全面二孩政策等新常態，優化學校布局，逐步實現區域內校際資源均衡配置，限期消除60人以上超大班額。應全力改善薄弱學校辦學條件，開展義務教育學校標準化建設，辦好并保留必要的教學點，配備必需的教學儀器設備，逐步縮小校際差距，逐步實現縣域內義務教育基本均衡發展目標。2.應加快高中階段教育發展。民族地區高考升學率低，政府應重視民族地區高中階段教育，大力支持普通高中標準化建設，中央和省實施的各類工程項目要向民族地區傾斜。州內應采取擴建、改建、聯辦等形式，辦好彝族聚居縣的普通高中學校，擴大普通高中招生規模，提高辦學質量和辦學效益。建議國家、省指定省內外優質學校開辦類似內地新疆班、內地西藏班的“涼山班”，扶持彝族聚居區辦好普通高中教育。3.應加快培養民族地區各類學校需要的師資力量。應充分利用免費師范生計劃和特崗計劃，及時公開招聘補充合格教師，逐步解決教師總量不足、結構性短缺問題。把“國培”“省培”計劃等各類培訓項目向民族地區學校傾斜。完善教師激勵政策，保障教師合理待遇，加快教師周轉房建設，確保教師“招得來、留得住、教得好”。應加快推進教育信息化，加強教育信息化基礎設施建設，加快推進“三通”建設，爭取省級教育資源公共服務平臺優先向民族地區學校開放。開發、引進和編譯雙語教學、教師培訓和民族文化等數字資源，并推廣應用。教育行政部門應加強對教師信息技術應用能力的培訓，提高教師應用現代教育技術的能力。進一步提高現代遠程教育的針對性和實效性，實現與內地優質教育資源的對接與共享，切實滿足學生就近接受優質教育的需求。4.政府應保證教育經費穩定投入。政府應建立經費保障機制，按照教育經費“兩個提高”“三個增長”的要求，依法保證教育投入穩定增長；落實好惠民政策資金、重大項目資金；強化經費使用監管，健全管理制度，完善管理辦法，堵塞管理漏洞，提高資金使用效益。5.應加強民漢雙語教育的發展、管理、督促檢查工作。“少數民族學生的‘民漢兼通’教育的重要目的之一是培養少數民族雙語人才。一個少數民族中‘民漢兼通’的人數越多，越能體現本民族的全面發展，該民族吸收、融匯、傳播兩種文化的速度就越快。”[1]民漢雙語教育是民族地區最具特色的教育形式，政府應積極支持和引導雙語教育的發展，提升雙語教育質量，強化國家通用語言文字教育，尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利，不斷提高少數民族語言文字教學水平。加大雙語教師培養培訓力度，提升雙語教師素質。不斷改善雙語學校辦學條件，以民漢雙語兼通為基本目標，不斷提高雙語教育質量。應進一步加大高等學校對彝漢雙語學生的招生傾斜力度。繼續實施高考照顧加分制度和面向貧困地區定向招生制度，增加貧困地區學生接受優質高等教育的機會。高校招生計劃和支援中西部地區招生協作計劃應向彝族聚居縣傾斜。省內普通高校應擴大民族班辦學規模，擴大招收民族預科生規模，并參照“新疆班”“西藏班”培養模式讓彝族學生享受相關優惠政策，讓更多彝漢雙語高中畢業生進入一流大學享受優質教育。

加快涼山職業教育發展，促進職業中學畢業生就業。“彝區社會經濟的發展不僅需要各類中、高級技術人才，更需要相當規模的受過職業培訓的生產勞動者。職業技術教育是彝區脫貧致富的突破點。”[2]政府應加快涼山地區職業教育發展，支持涼山地區開辦有特色、高質量的職業教育學校，為地方經濟社會發展服務。要進一步完善彝區“9+3”職業教育政策，將計劃的執行任務交由州內中等職業學校執行，以增加學校發展活力，同時減輕學生家庭負擔；要完善職業教育資助政策，擴大中等職業學校少數民族貧困學生學費補助的范圍。政府應加強中職學校基礎能力建設，著力增強中等職業教育吸引力，努力使未升入普通高中的初中畢業生都進入中等職業學校；應積極做好民族地區學生的就業指導工作，提供就業崗位。“民族地區培養出一個少數民族大中專學生，社會、家庭及學生個人需要付出巨大的努力和代價，而畢業了卻就不了業的現實對他們打擊太大，而且影響一大片。”[3]對于涼山彝族家庭而言，就業一個學生，就是一家脫貧。涼山彝族地區由于沒有較多的工礦企業，青年學生就業困難很大，國家應按有關政策，積極為少數民族青年學生在全國范圍內提供就業機會，引領少數民族青年學生多渠道就業。